UCOZ Реклама

Религиозная безопасность России



назад



Проект Концепции Федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России (2006-2008 гг.)» / Министерство регионального развития Российской Федерации, 2005. Главный разработчик и куратор – А.В. Журавский

 

 

Содержание

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода.

4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом.

5. Предложения по целям и задачам, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации федеральной целевой программы по годам.

6. Предложения по основным мероприятиям, объемам и источникам финансирования федеральной целевой программы.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности решения проблемы.

8. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы.

9. Предложения по механизму формирования мероприятий целевой программы.

10. Предложения по формам и методам управления реализацией целевой программы.

 

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации

Несмотря на существование в различные годы федеральных органов исполнительной власти, ответственных за осуществление государственной национальной политики, в 1990-е годы в постсоветской России - в условиях ослабленного федерального центра - отсутствовала как адекватная существовавшим внешним и внутренним вызовам государственная национальная политика, так и системный подход к государственно-конфессиональным отношениям. Политика части региональных элит в 1990-е годы была ориентирована на национальное обособление, формирование и обоснование в некоторых регионах национальной исключительности титульных этносов, что привело к росту ксенофобии, этнической и религиозной нетерпимости, нарушению в некоторых субъектах Российской Федерации прав нетитульного, в т.ч. русского населения, национальных меньшинств, коренных малочисленных народов.

Это обусловило смену единой советской идентичности различными, часто конкурирующими формами региональных, этнических и религиозных идентичностей. Этнические, религиозные и культурные традиции, объединяемые в понятии этнокультурные традиции народов России, становились, подчас, не фундаментом многонационального единства, а причинами нестабильности государства и разобщенности общества.

Более того, ряд зарубежных государств и международных организаций стали использовать этнический и религиозный факторы для реализации на территории России собственных геополитических и геокультурных сценариев, подрывающих национальную безопасность и традиционный социокультурный уклад нашего государства.

На рубеже XX-XXI вв., особенно после террористических актов 2001-2004 гг. в России, США, Европе, на Ближнем Востоке стало очевидно, что этнический и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной России факторами национальной безопасности (что зафиксировано и в Концепции национальной безопасности Российской Федерации), а традиционные формы духовности и национальной культуры - основанием общероссийской идентичности. Игнорирование государством развития процессов в сфере межнациональных, этноконфессиональных и межконфессиональных отношений, отсутствие системы мониторинга и прогнозирования этнополитических и религиозно-политических конфликтов является стратегической недооценкой мировой тенденции усиления социально-политической и социокультурной роли религиозной и этнической традиций.

Комплексно решить проблему социально-экономического, этнокультурного и духовного развития народов и регионов России одновременно с противодействием этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму не представляется возможным за счет использования исключительно рыночных механизмов в силу того, что эта проблема является составляющей частью проблемы национальной безопасности и предполагает формирование общероссийской идентичности.

Проблемам обеспечения потребности в услугах культуры и духовное развитие, содействия развитию институтов гражданского общества, снижения угрозы и возможного ущерба от террористических угроз было уделено особое внимание в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года. Этим вопросам, выделенным в качестве приоритетных в Послании Президента Российской Федерации, было уделено внимание и в «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)» (п.2.1.7; раздел 4). Кроме того, шестое приоритетное направление социально-экономической политики - «развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития» (п.1.5) должно предполагать меры по содействию в разработке региональных стратегий этнокультурного развития (как необходимого элемента региональных стратегий социально-экономического развития). Очевидно, что для решения этой проблемы необходима государственная поддержка.

Наконец, проблема этнокультурного развития народов России имеет еще и международное измерение, поскольку Российская Федерация несет ряд международных обязательств в отношении соблюдения прав национальных меньшинств, коренных малочисленных народов, этнических и религиозных прав и свобод граждан, борьбы с экстремизмом и терроризмом.

В 2000–2004 гг. в России произошли серьезные позитивные изменения: укрепление российской государственности, формирование приоритетов государственного строительства и национального развития России, постепенное осознание необходимости консолидации различных этнических и религиозных (этнокультурных) сообществ, вокруг задачи национального масштаба – формирования единой российской нации. Однако вместе с упразднением в 2001 г. федерального Министерства, отвечающего за реализацию государственной национальной политики, было сокращено и государственное финансирование программ этнокультурного развития. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» ограничилась исключительно экономическими вопросами, не предусматривая выделение средств на социальную политику, развитие национальной культуры и т.д. В последние годы недофинансировалась и, фактически, не реализовывалась Президентская программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997 - 2006 годы. Ряд проектов других федеральных целевых программ был отклонен. Вместе с тем, не было федеральной целевой программы, которая бы реализовывала общие принципы и подходы государственной национальной политики в отношении регионов России и этнокультурных сообществ.

В сентябре 2004 г. было создано Министерство регионального развития Российской Федерации, за которым были закреплены «функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Для создания механизмов и инструментов по реализации государственной национальной политики и стратегий регионального этнокультурного развития была разработана Концепция федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России (2006-2008 гг.)».

Разработчики Концепции исходили из того, что не только национальный аспект, но и религиозный - как важный и неотъемлемый элемент социокультурных традиций и образа жизни народов России – входит в понятие этнокультурное. Это соответствует подходам, реализуемым в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, в которой государственно-конфессиональные отношения рассматриваются как часть национальной политики.

Этнокультурные сообщества – это традиционно существующие или недавно самоорганизовавшиеся объединения граждан по этническому, этнокультурному или религиозному принципу.

Этнокультурное развитие – это социально-экономическое, культурное и духовное развитие этнокультурных сообществ России, учитывающее как этническое и религиозное многообразие страны, так и стратегический приоритет по формированию общероссийской идентичности у всех граждан России вне зависимости от их национальной и конфессиональной принадлежности.

Цели и задачи настоящей федеральной целевой программы соответствуют приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации.

Так, цель 1 «Реализация государственной национальной политики и региональных стратегий этнокультурного развития» соответствует стратегическому приоритету по обеспечению прав и свобод граждан в части развития институтов гражданского общества и этнокультурного развития; задаче развития потенциала государственного управления в части повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти, а также приоритету «Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)».

Цель 2 «Социально-экономическое, этнокультурное и духовное развитие народов России» соответствует задаче повышения уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей в части обеспечения потребности в услугах культуры и духовного развития.

Цель 3 «Противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму, снижение уровня конфликтности в межнациональных и этноконфессиональных отношениях» соответствует таким приоритетам социально-экономического развития России, как: (а) повышение уровня национальной безопасности через снижение угрозы террористических угроз, связанных с этническим и религиозным фактором, а также (б) развитие потенциала государственного управления через повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти.

 

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом.

Федеральные целевые программы являются важным механизмом для осуществления государственной политики. Вместе с тем, этот механизм должен быть эффективным. Как показала практика реализации прежних федеральных целевых программ в сфере культуры, формированию толерантности и профилактики экстремизма, существуют серьезные проблемы при определении эффективности федерального финансирования проектов в сфере культуры, государственной национальной политики, социальных вопросов. Сложность замера ценностных ориентации общества определила не только уязвимость целевых программ в гуманитарной сфере с точки зрения оценки их экономической эффективности, но и выявила их специфику.

Одновременно не оправдала себя прежняя дотационная политика в этнокультурной сфере, выражавшаяся, прежде всего, в системе мер по «поддержке», а не инфраструктурному развитию этнокультурных сообществ России.

Концепция предполагает:

◦ перейти от политики дотаций, к политике проектно-целевого и инфраструктурного финансирования этнокультурного развития регионов России;

◦ формированию региональных стратегий этнокультурного развития;

◦ к поддержке межрегиональных инициатив, направленных на противодействие экстремизму и терроризму;

◦ усиление этнокультурной и информационной связности страны;

◦ реализацию мероприятий, носящих характер проектов, запускающих процессы этнокультурного развития, кооперации и гражданской самоорганизации.

Программно-целевое планирование в сфере государственной национальной политики предполагает включение в федеральную целевую программу проектов и комплексов мероприятий, направленных на:

◦ решение системных проблем в области этнокультурного развития России;

◦ формирование единого этнокультурного пространства;

◦ противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму;

◦ гармонизацию межнациональных и этноконфессиональных отношений;

◦ внедрение новых технологий создания и распространения этнокультурных благ; повышение уровня удовлетворения духовных потребностей граждан.

Национальное многообразие России, являющееся фактором ее устойчивого социально-экономического развития, делает невозможным решение этнокультурных проблем изолировано, в отдельных регионах или организациях, без широкого взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов этнокультурной деятельности, обусловливает необходимость применения программных методов.

Концепция федеральной целевой программы основывается на том, что национальное, этнокультурное многообразие России является необходимым элементом ее международного имиджа, неотъемлемой частью мирового духовного наследия.

Вместе с тем, фундаментальным положением Концепции является направленность на формирование у граждан различной этнической и вероисповедной принадлежности общероссийской идентичности, создание условий для формирования в России общности единая российская нация. Это определяет и главный приоритет государственной национальной политики.

Условием отбора конкретных проектов для включения в федеральную целевую программу «Этнокультурное развитие регионов России» является их направленность на достижение соответствующей целевой установки, вне зависимости от ведомственной принадлежности субъектов этнокультурной деятельности. Концепция определяет необходимость рассмотрения проектов и комплексов мероприятий, предлагаемых для включения в федеральную целевую программу на альтернативной основе и концентрацию ресурсов на ограниченном числе таких проектов и мероприятий по всем видам деятельности внутри каждого раздела федеральной целевой программы.

Условием отбора проектов для включения в федеральную целевую программу является их особая этнокультурная значимость, инновационность, межрегиональный характер, инфраструктурный потенциал, наличие проектно-сметной документации, возможность завершения определенного этапа инвестиционных работ в течение срока действия программы, перспективы последующей реализации проекта и его потенциал для активной этнокультурной деятельности.

Отбор этнокультурных проектов, направленных на реализацию приоритетных целей, выбор исполнителей указанных проектов производятся экспертными советами на основе открытых конкурсных процедур в установленном порядке.

В случае авторских проектов конкурсные процедуры в отношении выбора исполнителей не проводятся. В этом случае конкурсные процедуры проводятся лишь в отношении выбора исполнителей заказа.

Эффективность государственной национальной политики и реализации программы в значительной степени зависят от согласованности и взаимодействия целевых программ различного уровня. Такое взаимодействие достигается посредством стимулирования разработок и реализации региональных стратегий этнокультурного развития и региональных целевых программ (РЦП), ориентированных на стратегические установки и приоритеты федеральной целевой программы.

Кроме государственных структур, на развитие этнокультурной ситуации в регионах России оказывают влияние малый, средний, а иногда и крупный бизнес, общественные организации, благотворительные фонды и другие хозяйствующие субъекты. Настоящая Концепция исходит из целесообразности установления партнерских отношений государственного заказчика программы с любыми юридическими лицами, осуществляющими независимые этнокультурные программы, ориентированные на стратегические установки и приоритеты федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России».

 

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода.

Маргинализация этнического и религиозных факторов приводит к росту протестных настроений, экстремизма и создает благодатную почву для использования протестных настроений террористами. Настоящее и будущее Российской Федерации, ее развитие как демократического правового государства, обеспечение национальной безопасности и сохранение территориальной целостности возможны только в условиях межнационального мира и межрелигиозного согласия.

Федеральная целевая программа является механизмом координации государственной национальной политики, выработки региональных стратегий этнокультурного развития, поддержки диалога между государственными органами власти и общественными, национальными и религиозными объединениями. Отсутствие скоординированной политики всегда приводило к проблемам в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и общественного согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка. Отсутствие регулярного мониторинга этноконфессиональной ситуации в регионах страны затрудняет прогнозирование и последующую нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению конфликтов на национальной и религиозной почве.

Россия имеет ряд международных обязательств в отношении соблюдения прав национальных меньшинств, коренных малочисленных народов, этнических и религиозных прав и свобод граждан, поэтому улучшение имиджа страны за рубежом через утверждение образа России – как самоопределившегося государства-нации с многоэтническим составом населения – одна из задач Программы. В настоящее время в международных неправительственных и межправительственных организациях часто неадекватно воспринимают национальную и религиозную ситуацию в России, основываясь на часто преувеличенных сведениях, некоторых общественных и правозащитных организаций. Для получения объективной картины положения национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в такой сложной по всем параметрам (федеративному устройству, социально-экономическому положению, национальному составу, разнообразию языков и культур) стране, как Россия, разовых мониторинговых механизмов и информации неправительственных организаций недостаточно.

Практическая сторона реализации мер национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национальных и конфессиональных объединений. Ощущается необходимость в совершенствовании механизма работы с такими структурами, отвечающими потребностям современного российского общества. Необходимо более активное вовлечение национальных и конфессиональных объединений в социальные программы, такие как борьба с детской беспризорностью, с наркоманией, организация социальных приютов и оказание помощи престарелым и инвалида.

В настоящее время сложилась ситуации, когда национальные объединения обращаются к государству в основном только с целью получения материальной поддержки на разовые мероприятия, при этом не осуществляется комплексного развития, не разрабатываются программы, которые могли бы в дальнейшем сами обеспечивать финансирование национальных организаций. Общественные организации воспринимают государство как донора, а не инвестора, что порождает иждивенчество и замедляет процессы развития ответственных институтов гражданского общества. Программа должна сыграть здесь важную роль.

Программой предусмотрено создание механизмов реализации государственной политики по отношению к казачеству, поскольку, во-первых, оно может быть востребовано при решении комплекса социокультурных проблем на Юге России, Дальнем Востоке, на приграничных территориях Российской Федерации; во-вторых, в казачестве, в силу его организованности, но не востребованности государством, возможно нарастание сепаратистских настроений и политизация.

Без использование программно-целевого метода перечисленные проблемы не имеют эффективного решения.

 

4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом.

Федеральная целевая программа является одним из основных инструментов реализации государственной национальной политики. Вместе с тем, необходимость корректировки концептуальных подходов к государственной национальной политике, разработки системы новых индикаторов эффективности федеральных целевых программ в этой сфере обусловили формирование программы на трехлетний период 2006–2008 гг. Такой период позволит и выработать новые подходы к реализации федеральных целевых программ в сфере государственной национальной политики, этнокультурного развития регионов России, и с учетом достигнутых результатов (в т.ч. благодаря региональным стратегиям этнокультурного развития и региональным целевым программам) через три года скорректировать целевые группы, задачи и показатели программы.

 

5. Предложения по целям и задачам, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации федеральной целевой программы по годам.

Выбор приоритетных целей и задач федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России» обусловлен приоритетами, зафиксированными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года, «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 годы)», Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в части вопросов, касающихся: «реализации конституционных прав и свобод по обеспечению духовного и интеллектуального развития человека и гражданина»; «обеспечения гражданского мира и национального согласия», «нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма»; негативного инокультурного воздействия; содействие «формированию гармоничных межнациональных отношений»), «Основных положениях концепции государственной политики по отношению к казачеству», других концепциях, международных и российских нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы государственной национальной политики, социальной политики, государственно-конфессиональных отношений, этнокультурного развития народов России, реализации и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.

Неэффективность прежних программ по формированию толерантности, профилактике экстремизма, поддержке этнокультурного многообразия народов России, отсутствие системы количественных показателей для оценки эффективности целевых программ в сфере межнациональных отношений, этнокультурного развития, а также инновационный подход к реализации государственной национальной политики обусловили необходимость разработки новой системы показателей эффективности, которая будет осуществлена в рамках Программы.

 

Цель 1. Реализация государственной национальной политики и региональных стратегий этнокультурного развития

Этнокультурное многообразие России может являться как фактором устойчивого развития, так и, при определенных условиях, вызовом государству и обществу, размывающим общегражданскую солидарность и общероссийскую идентичность. За многие годы отсутствия системной и эффективной государственной национальной политики обострились прежние и возникли новые региональные проблемы в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений.

В рамках выработки региональных стратегий социально-экономического развития необходима согласованная и системная работа по разработке и реализации региональных стратегий этнокультурного развития, с учетом необходимости формирования эффективных форм и инновационных механизмов адаптации и развития локальных этнокультурных традиций к современным социальным и экономическим (рыночным) условиям, мировым тенденциям глобализации и информационного развития общества. Одновременно, несмотря на этнокультурное многообразие регионов, фундаментальные принципы государственной национальной политики остаются неизменными, в т.ч. формирование гражданской солидарности и общности единый российский народ.

 

Показатель

Ед. измерения

2006

2007

2008

Количество субъектов РФ, вовлеченных

в реализацию региональных стратегий

этнокультурного развития

Ед.

>10

>30

>40

 

Задача 1.1. Содействие разработке и реализации региональных стратегий этнокультурного развития

Субъекты Юга России, Северо-Запада, Центральной России, Дальнего Востока, Поволжья, Урала, Сибири обладают разным человеческим и этнокультурным потенциалом, находятся в разных социально-экономических и геостратегических условиях. Одновременно каждый субъект и макрорегион Российской Федерации испытывают специфические именно для этих регионов угрозы в сфере национальной безопасности, в т.ч. это касается проблем незаконной миграции, проявления ксенофобии, религиозной и этнической нетерпимости, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма, терроризма. Таким образом, региональные стратегии этнокультурного развития учитывают как позитивный этнокультурный потенциал региона, так и специфичность этнокультурных проблем, в т.ч. создаваемых этнокультурной и религиозной экспансией со стороны других государств или иностранных организаций.

Разработка региональных стратегий предполагает не только типологизацию регионов, но и выработку специфических механизмов развития этнокультурного потенциала, в т.ч. разработку новых индикаторов оценки этнокультурного развития, запуск пилотных проектов, содействие в разработке региональных целевых программ, инвестиционные мероприятия.

Программа уделяет особое внимание стратегиям этнокультурного развития Юга России, Дальнего Востока, Поволжья и Калининградской области.

 

Показатель

Единица измерения

2006

2007

2008

Количество субъектов РФ, вовлеченных в реализацию региональных стратегий этнокультурного развития

Ед.

>10

>30

>40

Количество субъектов РФ, реализующих региональные целевые программы

Ед.

>30

>40

>50

 

Задача 1.2. Обеспечение прав и свобод граждан в сфере этноконфессиональных и межнациональных отношений

Обеспечение прав и свобод граждан в части реализации ими права на получение образования, информации (СМИ) на родном языке и пр. является частью государственной национальной политики. Особенное внимание уделяется положению национальных меньшинств. Мониторинг и анализ причин нарушений прав граждан в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений позволит в дальнейшем сократить количество нарушений.

 

Показатель

Единица измерения

2006

2007

2008

Доля нарушений прав человека в сфере этноконфессиональных и межнациональных отношений

%

100%

80%

65%

Удовлетворенность реализацией прав на обучение на родном языке (соцопрос)

%

40%

50%

60%

 

Задача 1.3. Совершенствование правового обеспечения и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации

Реализация государственной национальной политики и региональных стратегий этнокультурного развития требуют соответствующего нормативно-правового обеспечения (как разработки новых законопроектов, так и внесений изменений и дополнений к существующим правовым актам). Одновременно необходимо обеспечить повышение квалификации государственных служащих, занимающихся вопросами государственной национальной политики и этнокультурного развития.

 

Показатель

Единица измерения

2006

2007

2008

Законопроекты, в рамках реализации госнацполитики и региональных стратегии этнокультурного развития

Ед.

10

12

10

Количество субъектов РФ, чьи госслужащие прошли курсы повышения квалификации

Ед.

>35

>50

>60

 

Задача 1.4. Развитие приграничного этнокультурного сотрудничества и связей с соотечественниками за рубежом

Приграничное сотрудничество необходимо и как форма социокультурной интеграции бывших республик СССР, и как механизм поддержки соотечественников за рубежом. Учитывая, что значительная часть трудовой миграции - это выходцы из бывших республик Советского Союза, вопрос о приграничном сотрудничестве становится одновременно и вопросом социокультурной адаптации потенциальных и реальных мигрантов, создания новых рабочих мест. С другой стороны, поддержка соотечественников за рубежом через гуманитарные проекты является необходимым условием сохранения и укрепления русскокультурного влияния в странах СНГ и ближнего зарубежья.

 

Показатели

Ед. измерен.

2006

2007

2008

Доля приграничных субъектов РФ, осуществляющих регио-нальные программы пригранич-ного этнокультурного сотруд-ничества

Ед.

>10

>20

>30

 

Цель 2. Содействие социально-экономическому, этнокультурному и духовному развитию народов России.

Достижение этой цели предполагает систему мероприятий по формированию условий для социализации этнокультурных сообществ, развитию межнационального, этноконфессионального сотрудничества и кооперации, реализации прав

Под социализацией этнокультурных сообществ понимается система действий, направленных на содействие интеграции этнокультурных сообществ в формирование гражданского общества, усиление их межрегиональной кооперации, преодоление этнического и религиозного изоляционизма и экстремизма, социально значимую реализацию человеческого потенциала этнокультурных сетевых и локальных сообществ.

 

Задача 2.1. Поддержка социально значимых проектов этнокультурных сообществ России

Поддержка социально значимых проектов есть необходимое условие социализации этнокультурных сообществ России, реализации их человеческого потенциала, повышения их социальной ответственности, снижения уровня протестных настроений в национальной и религиозной среде, создания условий для интеграции этнокультурных сообществ в гражданское общество.

Показатель

Единица измерения

2006

2007

2008

Индекс социализации этнокультурных сообществ (количество социально значимых проектов этнокультурных сообществ в общем количестве социально значимых общественных проектов) (методика будет разработана в 2005 году)

%

*

*

*

 

* – методика будет разработана в 2005 г.

 

Задача 2.2. Поддержка развития региональных молодежных и общественных инициатив, направленных на формирование общероссийской идентичности

В условиях демографического кризиса, неуправляемых миграционных процессов, эрозии традиционных ценностей и отсутствия эффективной федеральной молодежной политики серьезной задачей является содействие развитию региональных молодежных и общественных инициатив этнокультурных сообществ России, направленных на формирование у молодежи общероссийской идентичности, являющейся фактором гражданской солидарности и консолидации представителей различных народов и конфессий. Концепция отдает приоритет, прежде всего, сетевым (межрегиональным) молодежным и общественным (в т.ч. образовательным) проектам, направленным на создание единого этнокультурного пространства. Реализация этнокультурного потенциала через молодежные, общественные и образовательные проекты является важнейшим звеном стратегии этнокультурного развития России.

 

Показатель

Единица измерения

2006

2007

2008

Доля молодежи, охватываемой деятельностью институтов гражданского общества в сфере этнокультурного развития в общей численности молодежи (населения моложе 21 года) (методика будет разработана в 2005 году)

%

*

*

*

Доля молодежи, постоянно участвующей в работе институтов гражданского общества в сфере этнокультурного развития и организуемых ими мероприятий в общей численности молодежи (населения моложе 21 года) (методика будет разработана в 2005 году)

%

*

*

*

Степень популярности в молодежной среде образовательных и этнокультурных инициатив, разрабатываемых для молодежи (социологические опросы)

%

34%

42%

51%

 

Задача 2.3. Этнокультурное развитие коренных малочисленных народов, народов Сибири, Крайнего Севера и Дальнего Востока, поддержка их традиционных форм хозяйствования и среды обитания

Обязательства Российской Федерации по защите прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов обусловлены ратификацией Россией Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств, других международных правовых актов, российским законодательством. Вместе с программами по созданию рабочих мест для представителей коренных малочисленных народов в сфере традиционных форм хозяйствования, народных промыслов и ремесел, важным направлением деятельности государства является правовое регулирование взаимоотношений коренных малочисленных народов, проживающих на территориях традиционной среды обитания, и ресурсодобывающих, промышленных компаний.

Одновременно Программой предлагается сменить приоритеты бюджетирования программ развития коренных малочисленных народов с дотационных, что порождает иждивенчество этих сообществ, на инновационные и инфраструктурные, позволяющие адаптировать традиционные формы хозяйствования и природопользования к современному этапу социально-экономического развития северных территорий.

Индекс благосостояния общин (ИБО), рассчитываемый на основе методики определения показателей индекса человеческого развития (ИЧР), с учетом четырех многоаспектных показателей (образование, трудовые ресурсы, доход, жилье), является важным и прежде не использовавшимся в России показателем социокультурного состояния общин коренных малочисленных народов.

Программа предполагает выработку общественных и нормативно-правовых предпосылок для формирования цивилизованных форм диалога и взаимоотношений представителей коренных малочисленных народов и промышленных, добывающих компаний, в т.ч. в вопросах содействия программам этнокультурного развития коренных малочисленных народов.

 

Показатели

Ед. изм.

2006

2007

2008

Доля занятых в традиционных формах хозяйствования, народных промыслах и ремеслах от общего числа трудоспособного населения коренных малочисленных народов (методика будет разработана в 2005 году)

%

*

*

*

Индекс благосостояние общин (методика будет разработана в 2005 году)

 

*

*

*

Число конфликтов между представителями коренных малочисленных народов и промышленных корпораций (методика будет разработана в 2005 году)

%

100%

80%

70%

Количество нарушений прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов

%

100%

93%

84%

Удовлетворенность представителей коренных малочисленных народов и национальных меньшинств проводимой Министерством политикой (социологические опросы) (методика будет разработана в 2005 году)

%

50%

58%

67%

 

Задача 2.4. Содействие социокультурному развитию казачества на основе привлечения к службе государству, в традиционных для него формах в сочетании с казачьим укладом хозяйственной и культурной жизни.

Большую часть своей истории казачество было связано с государственной службой, и именно в период своей государственной службы казачество приобрело те социокультурные черты, которые характеризуют его как специфическую этнокультурную общность в составе народов России. Казачество всегда было ориентировано на служение своему Отечеству, как исторической форме своего существования, поэтому участие казачьих обществ в обеспечении национальной безопасности, межэтнической и социально-экономической стабильности, борьбе с преступностью и терроризмом, патриотическом воспитании молодёжи требуют более эффективного использования потенциала казачества в делах государства и общества.

«Основные положения концепции государственной политики по отношению к казачеству», одобренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1994 года №355, определяют направления деятельности органов федеральной исполнительной власти в отношении российского казачества. Вместе с тем, требуются изменение и адаптация действующей нормативной базы к вызовам современности с учетом задач национальной безопасности, патриотического воспитания молодежи, новой образовательной и этнокультурной политики.

Возрождение казачества в традиционных его формах государственной службы является элементом становления российской государственности, укрепления ее безопасности, а также основанием для создания механизмов реализации государственной политики по отношению к казачеству. Здесь предусматривается участие казачества в органах местного самоуправления и использование элементов государственного управления в отношении казачьих территориальных объединений. Культура, традиции, обычаи казачества складывались под воздействием государственной службы и особого уклада жизни. Поэтому без восстановления традиционного статуса казачества невозможно возрождение казачества в целом.

Необходимо осуществить комплекс социально-экономических и нормативно-правовых мер, обеспечивающих привлечение казачества к несению государственной и иной службы, развитию традиционных форм самоуправления, хозяйствования и культуры.

 

Показатели

Ед.

измерен.

2005

2006

2007

2008

Доля казачьих обществ, участвующих в государственной и иной службе от общего количества казачьих организаций.

%

18

32

40

44

Доля казачьих обществ участвующих в поставке сельскохозяйственной про-дукции для государственных и муниципальных нужд.

%

10

14

18

22

 

Цель 3. Противодействие геополитическому и религиозно-политическому экстремизму, снижение уровня конфликтности в межнациональных и этноконфессиональных отношениях.

Реализация этой цели предполагает снижение уровня конфликтности в межнациональных и этноконфессиональных отношениях, посредством: межэтнического и межрелигиозного диалога и сотрудничества; мониторинга, прогнозирования и предупреждения конфликтов; мониторинга публикаций в СМИ, разжигающих межнациональную рознь и оскорбляющих чувства верующих; других мероприятий.

Все это способствует не только укреплению общественной стабильности, но и улучшению инвестиционной привлекательности регионов России.

 

 

 

Показатели

Ед. изм.

Плановый период

2006

2007

2008

Материальный ущерб, связанный с межэтническими конфликтами и конфликтами на религиозной почве

руб.

*

*

*

 

* – методика расчетов будет выработана в 2005 г.

 

Задача 3.1. Содействие развитию этнокультурного и межрелигиозного сотрудничества, направленного на противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму, ксенофобии, нетерпимости.

Противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму, ксенофобии и нетерпимости невозможно осуществить без конструктивной консолидации этнических и религиозных сообществ. Межнациональное и межрелигиозное сотрудничество предполагает несиловые, диалоговые, общественные, межкультурные механизмы противодействия экстремизму. Достигнутые договоренности различных национальных и религиозных организаций о взаимных усилиях в деле сохранения общественной стабильности могут оказаться гораздо действенней для представителей различных вер, национальностей и культур, чем административные меры или усилия представителей исполнительных органов власти. Программа предполагает содействие мероприятиям, позволяющим реализовать различным национальным, религиозным и общественным организациям их миротворческий, позитивный потенциал.

 

Показатели

Ед. изм.

2006

2007

2008

Количество межэтнических конфликтов и конфликтов на межрелигиозной почве

%

100%

90%

80%

 

Задача 3.2. Создание и обеспечение эффективной системы этноконфессионального мониторинга, анализа и прогнозирования конфликтов, сопровождения принятия управленческих решений

Создание эффективной системы мониторинга и прогнозирования позволит обеспечить сбор и анализ информации, прогнозирование возможных этнополитических, межрелигиозных конфликтов и их предупреждение, выработку правильных управленческих решений.

Система предполагает разноуровневый доступ к информации. Полностью вся информация будет базироваться на базе геоинформационных технологий (ГИС), часть -располагаться в сети ИНТЕРНЕТ с тем, чтобы ею могли пользоваться ученые, эксперты, представители национальных, религиозных, общественных организаций, представители органов исполнительной власти.

 

Показатели

Ед. изм

2006

2007

2008

Доля субъектов РФ, охваченных системой

мониторинга и прогнозирования

%

60%

80%

100%

Количество пользователей открытыми данными

системы мониторинга

 

>4000

>10000

>20000

Доля субъектов РФ, обращавшихся с официальными запросами (от органов исполнительной власти) к системе мониторинга и прогнозирования

 

>40

>50

>60

 

Из целей и задач программы вытекают основные направления ее реализации:

1) Разработка и реализация региональных стратегий этнокультурного развития

2) Противодействие экстремизму, ксенофобии и нетерпимости, формирование патриотизма и общероссийской идентичности, межэтнической и этноконфессиональной солидарности

3) Поддержка социально значимых проектов

4) Поддержка образовательных и молодежных проектов

5) Развитие приграничного сотрудничества регионов и связей с соотечественниками за рубежом

6) Содействие развитию традиционных видов промыслов и ремесел, этнотуризма, этнической кухни, национальных видов спорта

7) Информационно-аналитическое обеспечение этнокультурного развития и государственной национальной политики

8) Обеспечение условий для инновационной деятельности

9) Научное и правовое сопровождение обеспечения программы

 

6. Предложения по основным мероприятиям, объемам и источникам финансирования федеральной целевой программы.

Отбор мероприятий для финансирования в рамках Программы осуществляется в соответствии с заявленными целями и задачами. Программные мероприятия внутри Программы разделяются по основным направлениям реализации.

 

1) Разработка и реализация региональных стратегий этнокультурного развития

Это направление составляют мероприятия по:

содействию разработке и реализации федеральной и региональных стратегий этнокультурного развития;

разработке и реализации новых и корректировке прежних региональных целевых программ;

совершенствованию механизмов реализации государственной национальной политики в регионах России;

научно-исследовательские разработки новой системы показателей для стратегий этнокультурного развития и этнокультурных проектов.

 

2) Противодействие экстремизму, ксенофобии и нетерпимости, формирование патриотизма и общероссийской идентичности, межэтнической и этноконфессиональной солидарности

Направление предполагает:

содействие межкультурному, межэтническому и межрелигиозному диалогу и сотрудничеству, направленному на противодействие экстремизму и формирование общероссийской идентичности;

мониторинг проявлений экстремизма, нетерпимости в средствах массовой информации;

совершенствование нормативно-правовой базы в части усиления эффективности мер по противодействию экстремизму и терроризму;

 

3) Поддержка социально значимых проектов (этнокультурных сообществ)

В рамках данного направления реализуются проекты этнокультурных сообществ, ориентированные на решение социально значимых проблем (беспризорность, бедность, наркомания и проч.). Поддерживаются социальные проекты, эффективность которых с точки зрения общества очевидна и замеряема количественными показателями.

Важнейшим мероприятием этого направления является ежегодный грантовый конкурс «Ярмарка региональных этнокультурных проектов», проходящая в разных субъектах Российской Федерации. Ярмарка поддерживает, прежде всего, сетевые межрегиональные проекты, направленные на межэтническую и межрелигиозную консолидацию и кооперацию в реализации общественно значимых проектов и создании новых рабочих мест. Проведение такой Ярмарки соответствует приоритету формирования российской системы грантования общественных инициатив, что отмечено в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года.

В первый год из федерального бюджета планируется обеспечить 70% затрат на подготовку, проведение Ярмарки, мониторинг реализации победивших проектов, из бюджета субъекта - 20%, внебюджетного финансирования – 10%. В последующие годы процентное соотношение изменится в сторону сокращения затрат федерального бюджета (во 2-й год, соответственно: 60%, 20%, 20%, а в 3-й: 40%, 30%, 30%). В первый год из федерального бюджета предполагается выделить 80 млн.руб. (1-й год, в ценах 2005 г.).

 

4) Поддержка образовательных и молодежных проектов

Это направление предполагает поддержку:

сетевых образовательных проектов по менеджменту в этнокультурной сфере;

преподавания национальных языков, обычаев, культуры;

разработки и реализации блока гуманитарных дисциплин в духовно-учебных заведениях различных конфессий;

молодежных инициатив, направленных на формирование у молодежи патриотизма и общероссийской идентичности;

летние лагеря труда и отдыха для детей из разных, прежде всего, депрессивных регионов.

 

5) Развитие приграничного сотрудничества регионов и связей с соотечественниками за рубежом

Данное направление Программы предполагает:

гуманитарное содействие этнокультурным центрам соотечественников в странах СНГ и Балтии (литература, Интернет-проекты и проч.);

поддержку развития приграничного этнокультурного сотрудничества;

содействие проведению этнокультурных мероприятий, фестивалей, встреч с участием представителей приграничных государств, направленных на интеграцию, решение актуальных вопросов миграционной и национальной политики, приграничного сотрудничества.

 

6) Содействие развитию традиционных видов промыслов и ремесел, этнотуризма, этнической кухни, национальных видов спорта

Экономический потенциал этнокультурных сообществ реализуется посредством осуществления проектов данного направления и включает в себя:

развитие сети центров и школ традиционных видов промыслов и ремесел;

развитие маршрутов и инфраструктуры этнотуризма и экотуризма с включением в туристическую систему этнопоселений и этнографических деревень;

поддержка развития этнической кухни;

поддержка межрегиональных турниров по национальным видам спорта.

Важным условием социально-экономической эффективности этого направления является привлечение для реализации проектов внебюджетных средств из малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест.

 

7) Информационно-аналитическое обеспечение этнокультурного развития и государственной национальной политики

В условиях информационного общества значение информации трудно переоценить. Для информационного обеспечения этнокультурного развития и государственной национальной политики осуществляются следующие мероприятия:

поддержка теле- и радиопрограмм, посвященных национальным и религиозным традициям народов России;

поддержка двуязычных СМИ, в т.ч. Интернет-проектов;

создание федерального Интернет-проекта, отражающего вопросы этнокультурной жизни народов России;

создание геоинформационной системы «Народы и религии России», как важного и эффективного средства хранения специализированных баз данных, привязки их к географической карте России, представления информации и принятия управленческих решений;

издание «Атласа народов и религий России»; Атлас «Православие: история, каноны, культура», Атлас исламской цивилизации, Атлас буддизма;

создание системы этноконфессионального мониторинга и прогнозирования конфликтов.

 

8) Обеспечение условий для инновационной деятельности

Данное направление обеспечивает создание условий для инновационной деятельности в сфере этнокультурного развития, в т.ч. разработку и запуск пилотных проектов.

 

9) Инвестиционные проекты

Программа предусматривает в 2006 году разработку проектно-сметной документации по капитальному строительству и инвестиционным проектам, отбираемым по конкурсу в соответствии с утвержденным регламентом отбора инвестиционных проектов. С 2007 г. Программа предусматривает начало реализации инвестиционных проектов, связанных с целевыми установками и задачами Программы.

 

10) Научное и правовое сопровождение обеспечения программы (последний пункт)

Научное обеспечение федеральной целевой программы осуществляется посредством реализации государственным заказчиком мероприятий по осуществлению научно-исследовательских разработок, направленных на объективную оценку и анализ социо­культурной ситуации в контексте целевых установок соответствующих разделов Программы. В частности, должны быть проведены всесторонние исследования емкости отечественного рынка потребления услуг культуры, разработка и внедрение новых технологий создания хранения, распространения и потребления продуктов культурной деятельности, анализ взаимосвязей и динамики влияния общих изменений социального положения в стране в целом и в отдельных субъектах Российской Федерации и федеральных округах на формирования отложенного спроса населения на услуги культуры.

Правовое обеспечение программы осуществляется посредством организации государственным заказчиком непрерывного мониторинга нормативной и правовой обеспеченности деятельности исполнителей программных мероприятий.

 

Распределение прогнозируемых объемов финансирования Программы по источникам и направлениям расходования средств

В ценах 2005 года млн.руб.

 

Источники и направления финансирования

Объем финансиро-вания, всего

2006 год

2007 год

2008 год

Всего

12295,8

2755,1

4645

4895,7

Федеральный бюджет

9764,4

2406,1

3676,7

3681,6

Бюджеты субъектов РФ

1746,6

316,8

697,9

731,9

Внебюджетные источники

784,8

32,2

270,4

482,2

Капитальные вложения, в т.ч.

2458,9

1055,2

1403,7

Федеральный бюджет

1433,9

702,1

731,8

Бюджеты субъектов РФ

352,1

120,8

231,3

Внебюджетные источники

672,9

232,3

440,6

НИОКР, в т.ч.

67,3

21,3

22,4

23,6

Федеральный бюджет

66,5

21,3

22,1

23,1

Бюджеты субъектов РФ

Внебюджетные источники

0,8

0,3

0,5

Прочие нужды в т.ч.

9769,6

2733,8

3589,5

3468,4

Федеральный бюджет

8264

2384,8

2974, 6

2926,7

Бюджеты субъектов РФ

1394,5

316,8

577,1

500,6

Внебюджетные источники

111,1

32,2

37,8

41,1

 

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности решения проблемы.

Особенностью этнокультурной сферы является то, что в ней оказывается влияние на глубинные многовековые национальные и религиозные традиции, и основные результаты деятельности выражаются, как правило, в отложенном по времени социальном эффекте, в частности, в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентации и норм поведения граждан, в постепенной модернизации всего общества. Однако эти процессы средне- и долгосрочного характера. Сложность заключается и в том, что в этнокультурной сфере далеко не все может быть замерено при помощи количественных индикаторов.

Тем не менее, исходя из новизны задач и подходов, реализуемых в данной Программе, в рамках программных мероприятий будет выработана новая система количественных показателей эффективности. В первый год реализации Программы будут выработаны методики оценки:

◦ уровня этнокультурного развития регионов;

◦ уровня межнациональной и межрелигиозной напряженности;

◦ нарушений прав человека в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений;

◦ индекса социализации;

◦ индекса благосостояния общин и проч.

Т.о. Программа предполагает разработку и использование системы индикаторов, характеризующих не только текущие результаты этнокультурной деятельности, но и конечные показатели.

Социально-экономический эффект от реализации программы выражается в: укреплении единого этнокультурного пространства России, как фактора устойчивого развития России и ее территориальной целостности;

◦ снижении межнациональной и межконфессиональной напряженности;

◦ улучшении инвестиционной и туристической привлекательности регионов;

◦ активизации экономических процессов этнокультурного развития, рост негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу национальных отношений, в т.ч. поддержка малого и среднего бизнеса в части реализации им этнокультурных социально значимых и бизнес-проектов;

◦ прогнозировании и предупреждении межнациональных и межрелигиозных конфликтов;

◦ повышении эффективности использования этнокультурного потенциала страны.

Наряду со средствами федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации к финансированию федеральной целевой программы будут привлекаться средства из внебюджетных источников. Концепция предусматривает предоставление преимуществ в конкурсных процедурах тем проектам и мероприятиям, реализация которых основана на использовании в качестве долевого финансирования внебюджетных средств.

Программа предусматривает поддержку разработки и реализации региональных целевых программ, что позволит в последующем снизить уровень бюджетных нагрузок на федеральный бюджет.

Объемы финансирования программы на 2006 - 2008 годы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы на соответствующий год, исходя из возможностей федерального бюджета.

 

8. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы.

Функции Государственного заказчика федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России (2006–2008 гг.)» возлагаются на Министерство регионального развития Российской Федерации, которое взаимодействует с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с представительными органами федеральных национально-культурных автономий, с национально-культурными общественными объединениями с целью эффективной реализации утвержденных мероприятий.

Федеральная целевая программа «Этнокультурное развитие регионов России (2006–2008 гг.)» при своей разработке и реализации должна координироваться с рядом других федеральных органов исполнительной власти: Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минкультуры России и др.

 

9. Предложения по механизму формирования мероприятий целевой программы.

Реализацию федеральной целевой программы предусматривается осуществлять на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном действующим законодательством порядке Министерством регионального развития Российской Федерации (государственным заказчиком) с исполнителями программных мероприятий.

Системообразующим критерием формирования Федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России (2006–2008 гг.)» является субсидиарный характер ее построения. В соответствии с ним и с учетом действующего законодательства о полномочиях субъектов Российской Федерации в состав целевых установок федеральной целевой программы включаются только те цели, которые не могут быть реализованы в рамках региональных целевых программ и текущей деятельности организаций культуры.

Важнейшей особенностью является реализация системно-целевого принципа построения федеральной целевой программы, в соответствии с которым структура программы (перечень разделов) определяется стратегическими целями и приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации. Разработка федеральной целевой программы на основе указанного принципа существенно отличает ее от предыдущих программ, построенных на основе функционально-отраслевого подхода.

Концепция устанавливает, что Федеральная целевая программа состоит из фиксированного числа разделов, соответствующих приоритетным целям государственной национальной политики Российской Федерации, а каждый раздел включает несколько подразделов, соответствующих основным направлениям достижения указанных целей.

Для обеспечения публичности и открытости проведения конкурсных процедур отбора проектов и мероприятий Федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России (2006–2008 гг.)» в Министерстве регионального развития Российской Федерации создается Экспертный совет в составе авторитетных специалистов в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений.

Конкурсный отбор мероприятий и проектов программы осуществляется Экспертным советом на основе методики, разрабатываемой и утверждаемой государственным заказчиком программы (Министерством регионального развития Российской Федерации).

Учитывая этносоциальный характер Федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России (2006–2008 гг.)» и необходимость участия в ее реализации институтов гражданского общества – этнокультурных и национальных общественных объединений, включая представительные органы федеральных национально - культурных автономий, целесообразно создание Общественного (федерального) совета по межнациональным и этноконфессиональным отношениям из представителей федеральных органов государственной власти, администраций субъектов Российской Федерации, национальных общественных объединений, ученых и специалистов сферы межнациональных и этноконфессиональных отношений. Возглавляет Совет Министр региональной политики Российской Федерации. Совет на своих заседаниях рассматривает ход исполнения программы и принимает рекомендации по совершенствованию реализации проектов и мероприятий программы.

Деятельность Экспертного и Общественного советов осуществляется на основе положений, утвержденных Министром регионального развития Российской Федерации.

Программа взаимосвязана с программами в области науки, образования, молодежной и национальной политики, охраны окружающей среды, федеративных отношений.

Межотраслевой характер разрабатываемой программы позволит существенно повысить эффективность реализуемых в ее рамках проектов и мероприятий и оказать максимальное воздействие на позитивное развитие социальных процессов в стране.

Особое место занимают региональные целевые программы, целевые установки которых дополняют цели федеральной целевой программы, обеспечивая эффективное развитие межнациональных и этноконфессиональных отношений.

 

10. Предложения по формам и методам управления реализацией целевой программы.

Государственный заказчик федеральной целевой программы:

◦ разрабатывает ежегодные планы и составляет отчеты по реализации разделов федеральной целевой программы;

◦ разрабатывает перечни целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

◦ несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом;

◦ подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;

◦ осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;

◦ подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;

◦ осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

◦ согласовывает с основными участниками целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств бюджетов субъектов в Российской Федерации, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

◦ организует проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и в соответствии с ее результатами, а также с результатами независимой экспертизы осуществляет его доработку;

◦ несет ответственность за своевременную и качественную реализацию целевой программы, осуществляют управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

◦ организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходом программных мероприятий;

◦ организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы и порядке участия в ней инвесторов.

Государственный заказчик (Министерство регионального развития Российской Федерации) обеспечивает координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальных образований и средств из внебюджетных источников.

 

Hosted by uCoz